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当前，中国制造业在多个领域实现“领跑”或“并跑”，但一个关键短板——生产性服务业发展滞后，正制约着从“制造大国”向“制造强国”的跃升。如何突破这一瓶颈？

7月10日，在2025贝壳财经年会上，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆指出，生产性服务业具有五大战略性功能，是全球GDP的核心增长极，对中国未来发展至关重要。

黄奇帆强调，生产性服务业不仅是提升制造业质量效益的关键，更是GDP最大的增长板块、服务贸易的增长引擎、可持续高附加值的基础以及全要素生产率提升的根基。然而，中国在此领域占比偏低、服务贸易比重不高、制造业产值利用率不足等问题突出。

针对未来发展，黄奇帆建议，推动新质生产力发展的核心在于强化生产性服务业，通过知识、人才密集型的服务注入，提升制造业附加值与全要素生产率，实现从“制造大国”到“制造强国”的质变。

以下为黄奇帆主题演讲全文（根据录音整理，略有删减）。

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什么是生产性服务业

我们都知道，联合国对制造业和生产性服务业有一个门类的归类定义，制造业分类有31个大类、179个中类、609个小类，合计800多个大中小的类别。和制造业直接相关的，推动制造业发展的生产性服务业，联合国确立有10大类、35个中类、171个小类，构成了全世界生产性服务业的发展。 

生产性服务业来自制造业并服务于制造业，贯穿了制造业的上中下游各个环节，也沟通、连接、促进一产、二产、三产之间的协同发展。 

生产性服务业在制造业发展过程中产生并推动制造业发展，随着发展过程形成独立的产业板块，并形成当今世界最大的GDP板块。

生产性服务业是一种知识密集、人才密集的产业，与传统生产力产业靠资源要素、资金、蓝领劳动力投入有重大区别。

生产性服务业有10个大类：

一是围绕着制造业产业链集群而展开的各种研发活动，如产品、零部件半成品以及生产线、流水线装备的开发。 

二是包括各种与制造业发展有关的底层技术、工具类技术开发。比如GPS、北斗导航系统、通信操作系统、芯片设计软件等底层技术的开发。三是包括运输、仓储、物流配送的服务。四是金融业对制造业产业链的服务。 

五是市场准入，包括整个产业链集群中几百上千个各种企业、各种产品的市场准入及检验检测认证的服务。六是对传统制造业绿色低碳的服务。七是对传统制造业数字化的服务。八是制造业中的采购、销售、贸易、批发、零售以及售后的服务。

九是各种产品的广告、专利、商标品牌的服务。十是包括会计师事务所、律师事务所、人力资源、职业培训及专业咨询机构等各种服务外包的服务。这些专业服务共10大类。 

除了以上10大类生产性服务业以外，还有35个中类、171个小类，由于时间关系今天不能展开细说。

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生产性服务业的五种增长功能 

我们通过这么一个概念性地了解，想一下生产性服务业对我们的经济发展有什么样的功能呢？生产性服务业作为以科研创新为核心的服务业，除了推动制造业的技术进步，提高制造业的产业运行效率和效益以外，不仅是新质生产力和高科技制造产生的温床、动力和土壤、生态环境。

同时，生产性服务业自带光环，是全世界全社会经济发展的重要增长极。这种增长极在经济发展中表现为五种增长功能： 

第一，是GDP的增长极，并且往往成为发达社会GDP板块中最大的板块。如美国去年GDP达到了29万亿美元，工业加农业占GDP的比重从1950年的60%变成了20%，这当中工业占18%，农业占2%。 

生活性服务业原来占30%，现在还是30%，生产性服务业从1950年10%的比重上升到现在50%的比重。生活性服务业所占比重没有变，但规模增长了；生产性服务业则不仅总量增长，比重也大幅度地增长。

美国GDP从1950年的4000多亿美元提高到2024年的29万亿美元，涨了70倍，生活性服务业总量也是涨70倍，但是生产性服务业就不仅是随着总量的增长而增长，而且它的比重从10%变成50%，在29万亿美元里是14.5万亿美元的存在，这是美国经济体量中最大的增加值板块。

欧洲也是如此，欧盟生产性服务业占GDP的比重是40%。中国也一样，中国1980年生产性服务业占当时2000亿美元GDP的10%，现在我们已经占28%左右，总的来说我们中国GDP增长当中这个板块也是最活跃，涨得最快的。 

讲完这个以后，我们就可以知道生产性服务业不仅推动制造业板块的发展壮大，而且自身也是GDP最大的增长极，最终会发展成最大的经济板块。

第二，生产性服务业作为以科研创新为核心的服务业，是制造业高质量发展的动力，同时自带光环，也是全世界独角兽的最大板块。

比如美国的股票市值70万亿美元，其中独角兽的股票市值大体占30%，这里面有六七百个中小型普通的独角兽占5万亿美元，全世界著名的独角兽，如微软、苹果、亚马逊等7个最大市值的企业，每一个独角兽市值少则1万亿美元，高则3万亿美元，平均2万多亿美元，加起来约15万亿美元。 

这7个（美国科技7巨头：苹果、微软、谷歌母公司Alphabet、亚马逊、英伟达、特斯拉和Meta）除了亚马逊是产业互联网以外，其它6个大家普遍认为是制造业企业，的确它既是制造业的大企业，更是生产性服务的大企业，但是它自己往往没有直接干制造业，而是把制造的活委托给代工企业运行，它自己主要就是干生产性服务业。 

比如苹果公司围绕着苹果手机、电脑的产业链，进行了10大生产性服务业的研究开发和各方面的运行，使得苹果公司成了苹果产业链的链头。具体的制造，零部件制造都委托给富士康或者其他各种企业进行代工，代工的企业生产了2亿台手机，不可以独立销售，而是交给苹果公司，由苹果公司进行全球销售和售后服务。 

不仅苹果公司如此，微软的笔记本电脑开发，高通和英伟达的芯片开发也是如此。总而言之，美国最大的独角兽是以生产性服务业产业链集群为链头的企业。中国的华为也是这样的企业，做了至少5种品牌以上的产品，包括手机、电脑、5G基站、汽车、机器人等，围绕每个产品对10大生产性服务业一网打尽的开发。

它20多万人都在干这个活，各个基地，不管是深圳基地、东莞基地还是上海基地，动辄占地两三千亩，两三百万平方米楼堂馆所的建筑群里面没有生产线，没有蓝领工人，全部都是研究开发人员，所以它是中国最伟大的生产性服务业的链头企业，制造方面是委托比亚迪、立迅精密等中国国内企业进行代工生产。

我讲这一段内容就是说生产性服务业不仅是GDP的增长极，也是独角兽的增长极。 

第三，生产性服务业也是服务贸易的增长极。全世界最近40年服务贸易从占全球贸易量的5%，到现在占比25%，欧洲美国占30%到40%，中国的服务贸易只占年度全部贸易量的12%，是全世界190余个国家平均值比重的一半。我们服务贸易发展不够到位，是因为我们生产性服务业发展得不够到位。

什么叫服务贸易？生活性服务业、生产性服务业跨国服务到国外构成服务贸易。我国去年货物贸易超过6万亿美元，服务贸易8000多亿美元，贸易占比12%左右。其中相当一部分是生活性服务业的出口，如旅游接待、外宾服务都属于生活性服务贸易。但生产性服务业出口到国外的贸易量不高，大量的是进口。

比如，苹果在中国造1.7亿台手机，就将有关苹果手机产业链上的10大生产性服务业注入我国的生产基地，每年会拿走几百亿美元的利润，这个利润就是生产性服务业输入以后的回报，属于美国的服务贸易出口，之于我国就是服务贸易进口。 

所以，大量生产性服务业输入到中国，这是资本密集、技术密集、人才密集的生产性服务业形成的服务贸易输入中国，而中国自己的服务贸易出口除了劳动密集型生活性服务贸易以外，生产性服务贸易不足。

第四，生产性服务业是产品高附加值的基础。如果拆解手机，例如售价六千元的手机，零部件制造成本最多三千元，还有三千元是看不见的软件、专利、知识产权或者芯片内置的各种程序等等。所有的制造品高附加值的基础就是生产性服务业的价值嵌入到机器装备、终端产品中，因此生产性服务业也是制造业产值利润率提高的基础。 

第五，生产性服务业也是全要素生产率发展的基础。生产性服务业来自知识密集和人才密集的投入，新质生产力要求在传统的要素之外提升全要素生产率增长，就是要抓好生产性服务业的发展。 

在美国、欧洲经济发展总量里，40%到60%是全要素生产率推动，我们目前生产力增长里只有20%到30%是全要素生产率推动的。我们比重之所以低，也是因为生产性服务业发展不够的结果。

总体上生产性服务业有五大战略性功能，我们应该给予高度的重视。

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中国制造业实现领跑 

当前中国制造业实现领跑，全球第一有望保持50～100年，生产性服务业需要在“十五五”至2040年重点突破。

中国当下的经济一方面在以内循环为主，国内国际双循环战略的推进下，我们的经济有了长足的进步，特别是中国制造现在的规模已经达到全世界30%以上，形成了全球产业门类唯一的全覆盖的国家。 

另外在2010年以前，全世界制造业最重要的十大板块里我们是没有领跑的，基本上是在后面“跟跑”，现在我们已经有五个板块形成了“领跑”，五个板块跟欧美形成了“并跑”的态势，因此中国制造大而不强的概念，现在翻开了新一页。

这里面说到的30%值得注意。2010年我们就是全球制造业第一的规模，那个时候我们的比重是全球制造业的20%，美国是全球制造业的19.6%，第一名、第二名数字相差不大。现在我们的制造业在全球同样是第一，但这是一个30%以上占比的第一。在国际经济中30%以上的制造业比重，往往内含着两个重要的概念： 

一是三个三分之一的概念。在国际经济中一旦有某一个国家的制造业比重达到了全球30%这样的第一，那么第二名、第三名和第一名之间就会拉开悬殊的差距，第二名、第三名到第十名、第二十名其他发达国家制造业的总和也就是30%，而后，全球其它150多个发展中国家制造业的总和也是30%左右。形成了三个三分之一的状态。

二是有可能长久保持全球第一的概念。全世界现代工业发展的300年，有三个30%占比的世界第一的制造业国家，一个是英国，保持了100年；第二个是美国，保持了80年；第三个，中国出现了，是不是会保持50年、80年、100年呢？ 

大家可以看一下，这是一个了不得的新的全球第一的格局，是百年未有之大变局形成的新格局。这个格局跟15年前20%的第一不仅是数量规模上的不同，而且在产品档次质量上有基础性的不同。 

同时，我们在全球制造业最重要的十大板块中有五大板块成了世界制造业的王国，我们是全球高铁地铁轨道交通的王国；是全球汽车制造的王国，去年全球造了9000万台汽车，中国造3000多万台；我们是新能源装备生产的王国，也是各种电力装备生产的王国，还是造船的王国，这五个方面我们已经走在世界前面了。 

还有五个领域我们从过去的“跟跑”进入到现在的“并跑”，比如生物医药，包括芯片生产在内的信息智能技术、高端装备、新材料、航空航天等，过去我们没有出现的成就都在这十年集中式的突破，形成了跟欧美“并跑”。 

尽管我国制造业取得了这么重大的成就，但是，我们在生产性服务业上相对落后。不仅表现在总量上，也表现在具体的内涵上，大体上跟生产性服务业有关的五个指标，我们现在还相对是比较薄弱的，是短板。 

第一，生产性服务业比重低。欧美的占比都是在40%～50%，中国生产性服务业占GDP比重为27%～30%，相对较低，在大国里面、发达国家里面来比，我们这个比重相对比较低。 

第二，服务贸易占比低。全球平均占比到了25%，欧美到了30%、40%，我们现在处在12%，比重偏低。 

第三，制造业产值利润率低。各种装备产品、工业品的产值利润率，欧美发达国家平均都在12%到15%，全球平均值是在10%，中国去年制造业的产值利润率7%。中国汽车制造业按理说应该是产值利润率较高的行业，但是今年1-6月份我们汽车企业的产值利润率才5%。去年三千万辆汽车卖出来的利润不如日本丰田900多万辆汽车的利润。 

第四，独角兽比重低。在中国股市独角兽比重占10%左右，欧美独角兽占30%。 

第五，全要素生产率我们占比也比较低。

总之，在十五五期间到2040年我们要着力消除以上所说的五个经济发展中的短板，要着力发展生产性服务业，推动制造业高质量发展，推动新质生产力良性的发展。 

我相信在十五五期间，我们的产业体系结构比例会取得更好的调整。我们现在一、二、三产的产业体系在GDP的结构比重是工业占了37%左右，其中制造业占27%，非制造业的工业约占10%，农业差不多占了7%，我们的生活性、生产性服务业总的占了56%，基本上各一半。 

到了2040年，中国式现代化的产业体系应该有个什么样的理想的结构比重呢？大体上，制造业的比重不低于25%，非制造业的工业包括采掘业、水电气这类的产业，大体上有7个点，加在一起32%，农业有6个点，生产性服务业应该从现在的27%、28%上升到35%，生活性服务业还保持27%，总的加在一起就是整个GDP。结构要做这么一个调整，关键就是在这个过程当中把生产性服务业比重增加6、7个点。 

到2050年中国的生产性服务业进一步的发展达到40%，生活性服务业25%，加在一起65%，剩下30%是工业（25%的制造业，5%的非制造业的工业），农业比重会进一步下降到5%。 

我今天讲的主题就是推动新质生产力、推动制造业高质量发展，要着力加强生产性服务业。就讲这些，谢谢大家！