8月1日后，地方政府都不得不搞“风投”了
这几天在北京，见了不少地方招商局的负责同志，交谈中感觉他们的眉头锁得更紧了，心头的压力更大了。
因为新的政策环境之下，招商引资的难度进一步加大，而且市场已经形成新的共识，那就是如果地方政府没有股权投资基金，或者不擅长使用基金招商引资，可能和优质企业对话的机会会越来越少。
长期以来，合肥政府的风投业务和投资业绩，对于绝大多数的地方政府而言，只是个可望而不可即的江湖传说而已。合肥政府的城投模式，过去很多地方政府也就羡慕羡慕而已，没法追随效仿。毕竟地方招商引资的其他办法很多，你有你的城投道，我有我的优惠桥，不同的地方总会拿得出让企业心动的优惠条件。
比如你合肥的厂房租金免三年，有些地方就可以免五年；你税收返还比例是40%，有些地方可以提高到50%；你给企业装修的补贴是每平方米200元，有些地方可以补贴到400元。
所以，过去即使某个地方政府没有产业基金，也不懂股权投资，也总能捞到几个看重优惠条件的企业来落户。地方政府手里残存的制定优惠政策的权力，成了中西部地区和东部地区，经济发达地区和不欠发达地区，在招商引资上错位竞争的手段和途径。
但是今天，这种不少政府招商引资的差异化竞争手段，基本就算走到尽头了。国务院最新发布的《公平竞争审查条例》将于今年8月1日起施行，其中要求各地招商引资的优惠政策措施，不得含有给予特定经营者税收优惠；不得含有选择性、差异化的财政奖励或者补贴；不得含有行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。
这一规定表明，中央在清理地方政府在招商引资过程中，滥用税费优惠政策的行动在明显升级。
其实在《条例》出台之外，中央主管部门的相关稽查行动，已经在不断强化。揭露地方政府违规出台税费优惠政策招商引资问题，成为今年全国审计工作一大重点。与此同时，税务总局不断强调，今年严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题。
值得关注的是，除了中央政府的令行禁止，以及主管部门的监管稽核，地方政府在财政压力之下，自身也在主动清理招商引资过程中，与税费收入挂钩的补贴或返还政策等。在各种清理行动中，不仅新的补贴和返还没有了，一些企业还被要求退回不合规的财政奖补资金。
那么问题来了，一旦没有了税费返还和政策补贴的权力，不少地方政府今后拿什么去招商引资，中西部地区又拿什么去吸引东部地区的企业落户发展？
来自经济和科技发达地区的企业，去一个远离总部的地方建厂，机会成本还是很高的。这些企业除了自身要关注人才和供应链的因素，选择产能落户基本上会看两个问题，一是能不能拿到政府的优惠条件，二是政府是否愿意提供股权投资。
所以接下来招商引资的竞争中，地方政府特别是中西部地区的政府，有没有股权投资基金，能不能给落户企业提供股权投资，就成了吸引企业重要抓手了。
也就是说，今年8月1日以后，如果还想继续顺利开展招商引资，那么很多地方政府都必须要学会搞投资了。这就意味着，合肥模式，金坛模式，将成为政府招商引资不得不追随的路径，地方政府或将会成为中国最主要的投行和风险投资机构。这听起来有点不可思议，但是这就是中国经济发展范式的重要构建。
不过即便有这样的现实挑战，但对很多地方政府来说，设立股权基金或开展投资业务，依然是勉为其难，甚至可望而不可即的工作。
首先，当前地方财政压力巨大，很多政府根本就拿不出宽裕资金来设立基金。所谓巧妇难为无米之炊，当很多政府都在为确保基本运行和偿付地方债务的焦头烂额的时候，哪里还有能力和心思去筹集资金来搞引导基金了？
其次，即便有些地方政府从牙缝里省出了资金，设立了股权投资基金，但是运行情况不尽如人意。这是因为绝大多数的基金，都是由政府自己设立平台来管理，或者委托国有基金管理人来管理。
一方面这些基金对企业投资都有产能落户要求，甚至有迁址要求，所以企业和政府的耦合性本来就很低；另外一方面，追责制度导致国有资本风险厌恶，决定了基金管理人抱着免责的心态来看项目，都会要求项目既要、又要，还要，所以很多项目不可能通过投资决策。
最后的结果就是，对于一些项目，招商部门满腔热情，政府基金冷眼旁观，忙忙碌碌几个月最后的感觉就是在白嫖。
政府基金投资谨慎没有错，但是这个经济形势下，哪里有那么多的成熟项目来供大家选择。没有容错机制和冒险的意识，政府基金是不可能去培育高成长的项目。但是没有专业投资能力和丰富的经验，包括失败的经验教训，政府基金又怎么可能去融错，怎么可能去冒险？
当然也有不少的地方政府把专业投资能力和项目落地，寄托在知名基金管理人身上，特别是出于政治正确的角度考虑，愿意选择国有基金管理人合作。问题在于，能进入政府选择观念和视线的管理人，特别是那些一线国有基金管理人，如今到处开展合作，管理的政府基金规模庞大，需要兼顾的地方需求太多，很难把每个基金都管好。
那些规模相对较小的政府基金，那些经济欠发达地区设立的政府基金，委托给一线机构管理以后，很难得到过多关注和资源配置。所以不少政府攀高枝一样，把基金委托给一线机构管理，结果几年下来，除了付出了管理费以外，在招商引资方面基本没有啥贡献。
当然了，也有些地方政府设立的基金，会委托给相关利益方来管理，这种结果就更加可想而知了。
关于政府基金如何管理，我曾经给一个地方政府提出建议，不要就委托一家管理公司管理，也不要光看管理人的出身和股东背景。可以按照市场化原则，同时招标入选几家公司共同管理基金，最后按照项目落地的实际效果来支付管理费用和业绩奖励。管理人是骡子是马，就拿项目落地和项目成长来说事，假大空的忽悠早就没啥意义了。
总体来说，在8月1日以后，很多政府都面临要通过设立基金，搞投资去招商引资的挑战了。但是成立基金的钱从哪里来，基金设立了又该如何良性管理，会成为在这方面最大的掣肘因素。
然而困难归困难，掣肘归掣肘。残酷的现实在于，如果地方政府投资短板补不上来，缺少对企业的吸引力，在新一轮的全国招商引资竞争中，你连上桌子的机会都没有了。所以这事，就不得不重视啊，因为不管如何，咱们也不能下桌子啊。
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